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2
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中新社北京4月18日电(记者尹倩芸)在制造业外资准入限制全面“清零 ”后 ，中国新一轮对外开放的重心
，正加速转向服务业 。

从政府工作报告提出“有序放宽服务业准入限制
”，到“十五五”规划纲要明确“扩大服务业高水平对外开放 ” ，再到日前召开的全国服务业大会释出积极扩大开放信号
。官方系列部署表明
，服务业正成为中国新阶段对外开放的重要突破口。

数据显示，服务业对中国经济增长贡献率连续11年占比超过50% ，并在2025年达到61.4%，是稳增长 、扩就业
、促消费的重要支撑 。有分析指出
，将服务业作为开放重点，正是顺应中国经济结构变化的主动布局 ，也是推动经济高质量发展的务实之举
。

从开放进程看
，经过多年持续推进，中国制造业开放已取得明显进展。相较而言 ，服务业长期以来仍是开放相对不足、限制约束较多的领域
，同时蕴含着更大的增量空间 。

但服务业开放的复杂性，决定了其不仅是“放开市场
”这么简单。不同于货物贸易围绕商品跨境流动展开 ，服务贸易涵盖数据 、资本、技术等多重要素跨境配置
，开放涉及面更加广泛
。

中国商务部研究院国际服务贸易研究所研究员聂平香对中新社记者指出，服务业开放涉及资质互认
、数据流动、环境标准 、知识产权等众多边境内规则
、规制、管理和标准 ，是制度型开放的核心载体。

这也意味着未来服务业的开放重点
，将不止于放宽准入，更在于推动规则对接与体系重塑 。

从政策取向看 ，这一方向已愈发清晰
。商务部已明确表示，将有序扩大增值电信 、生物技术
、外商独资医院等领域开放试点
，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，统筹布局建设国家服务贸易创新发展示范区等平台 ，培育服务出口新动能。

服务业扩大开放
，关键更在于以开放激发内生动力、拓展外部空间 。聂平香提到，开放能够赋能实体经济发展 ，有助于破除服务领域的准入壁垒和体制障碍
，优化营商环境，激发企业发展活力；同时引入国际先进技术 、管理
、标准与人才 ，推动生产性服务业向专业化、高端化 、数字化升级
，支撑制造业转型升级
。

施耐德电气高级副总裁
、中压及服务业务中国区负责人徐韶峰认为，通过服务业高水平对外开放 ，中国市场将加速聚集全球优质服务资源、先进服务理念
，推动国内服务业在技术 、模式、标准等维度全面升级，与国际先进水平接轨。

在此过程中 ，“中国服务”也正加速走向世界 。包括跨境电商
、云计算、数字内容等新兴服务领域，成为出口新增长点；随着中企“走出去 ”
，供应链管理 、工程服务
、检验认证等生产性服务也在加快出海，推动“制造+服务
”协同发展
。

如国家发改委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟所言 ，随着服务业开放向纵深推进
，中国服务将更深度融入全球分工体系，成为国际循环中的重要力量。(完)【