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科学认识把握“党的自我革命重在治权”(深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想)
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调：“党的自我革命重在治权 ，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。 ”这一重要论述 ，深化了我们党对党的自我革命的规律性认识，为深入推进党的自我革命和全面从严治党提供了根本遵循、指明了前进方向 。
推进党的自我革命 ，关键是在法治轨道上规范和制约公权力
“党的自我革命重在治权 ” ，是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的重要内容，深刻揭示了“治权”与“党的自我革命 ”之间的内在联系 。完善党的自我革命制度规范体系 、健全全面从严治党体系，其中一项重要内容在于加强对权力的制约和监督。破解腐败这一最大威胁 ，推进党的自我革命 ，关键是在法治轨道上规范和制约公权力 。这深刻表明，推进党的自我革命的重点和关键环节是“治权 ” 。
对党的自我革命内在规律的深刻把握。腐败的本质是权力滥用 ，权力一旦脱离有效制约和监督 ，权力滥用 、贪污腐化现象就在所难免 。有效应对“四大考验”、克服“四种危险”，一项重要任务在于科学有效制约和监督权力 ，巩固党的长期执政地位 ，也就是必须解决好如何科学有效“治权 ”的问题，切实把权力关进制度的笼子 。“党的自我革命重在治权 ” ，深刻体现了我们党对推进自我革命规律的深刻洞察。破解大党独有难题 ，跳出治乱兴衰历史周期率，必须将治权贯穿于党的自我净化 、自我完善 、自我革新、自我提高的全过程 。腐败问题的发生 ，大多与权力配置不科学、使用不规范 、监督不到位等密切相关 ，这就需要坚决纠治权力滥用 、以权谋私的滥权行为，破除各种形式的特权思想和特权现象，确保权力规范运行 。
对新时代全面从严治党经验的深刻总结。党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央以刀刃向内的勇气深化党的自我革命 ，将管权治权作为关键环节，从全局和战略高度加强顶层设计 ，构建起行之有效的权力监督体系 ，指引推动党和国家监督体系不断完善，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固 ，为铲除腐败滋生的土壤和条件奠定了坚实基础 。总结新时代全面从严治党的成功经验 ，确保党永远不变质不变色不变味，管好权治好权是重点 。进入新时代 ，我们党坚持依法治国和依规治党有机统一 ，针对权力运行的关键领域和薄弱环节，制定、修订了大量国家法律规范和党内法规 ，构建了从授权明责 、行权监督到追责问责的全链条“治权”体系。我们党以党内监督为主导 ，推动各类监督贯通协调，推动纪律监督 、监察监督、派驻监督 、巡视监督统筹衔接，建立起全方位 、多层次、立体化的权力监督格局。新时代全面从严治党的成功实践充分表明 ，权为民所赋 、权为民所用体现我们党对权力的基本立场 ，不断推进科学有效“治权 ”是管党治党的制胜法宝 。
加强对权力制约和监督的必然要求 。习近平总书记指出：“权力不论大小，只要不受制约和监督 ，都可能被滥用。 ”“治权”是推进党的自我革命的重要环节 ，也是加强对权力制约监督的必然要求 。腐败的发生，与权力出轨 、越轨密切相关 ，如果法治的堤坝被冲破了 ，权力的滥用就会像洪水一样成灾 。反腐倡廉的法规制度建设，关键就是制约和监督权力。习近平总书记强调“五个进一步到位 ”重要要求 ，其中就包括“权力规范运行要进一步到位 ” 。只有真正把权力关进制度的笼子 ，避免“牛栏关猫”“纸笼禁虎 ”等现象，才能最大限度减少权力滥用和寻租空间 ，切实铲除腐败滋生的土壤和条件 ，为党员干部特别是领导干部公正用权、依法用权 、为民用权 、廉洁用权提供坚强保障 。
深刻把握“党的自我革命重在治权 ”的着力点
“党的自我革命重在治权”，体现依法治国和依规治党的有机统一关系，为科学有效治权提供了重要遵循。
科学授权 。授权是治权的前提 ，它不是简单的权力分配 ，而是一项遵循法治规律、治理逻辑与权责一致原则的系统工程 。习近平总书记指出：“各级党政组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的 ，不是可以为所欲为 、随心所欲的。 ”新时代以来 ，我们党坚持依法治国和依规治党有机统一，坚持在法治轨道上科学授权 。着力建立健全国家法律规范和党内法规 ，不断加强对权力的依法设定 、合理配置、程序约束和动态调整 ，不断推进机构 、职能 、权限、程序 、责任法定化，确保自由裁量权在合理区间行使 ，防止权力出轨 ，初步建立起较为完备的权力清单 、负面清单、责任清单等制度体系 。在实践中，重点围绕政策制定 、决策程序 、审批监管、执法司法等关键权力强化权责对等 、失责必问。同时 ，在健全全面从严治党体系过程中 ，更加注重防范不作为 、乱作为、慢作为、假作为等问题，更加有效地促进了党员干部积极担当作为。
正确用权 。用权是治权的中心环节 。新时代以来，我们党一方面大力教育引导广大党员干部树牢正确权力观 、政绩观 、事业观 ，通过筑牢思想防线严守法纪红线。另一方面 ，形成决策科学、执行坚决 、监督有力的权力运行机制，努力让权力在法治轨道上运行 、在阳光下运行 。在权力运行过程中 ，我们党更加重视贯彻民主集中制 ，进一步健全各项议事规则和决策程序 。在健全党和国家监督体系过程中，以领导干部特别是“一把手 ”、关键岗位领导干部为重点 ，紧盯重大决策 、项目审批 、资金分配、人事安排等权力事项 ，不断建立完善清晰 、可追溯的用权流程，进一步明确各环节的权限边界 、时限要求和责任主体 ，有效促进了用权的法治化、规范化和制度化。在现代社会 ，程序是对权力的有效约束，也是规范权力运行的基本保障 。在推进全面依法治国和全面从严治党的进程中 ，我们党不断完善从决策到执行各环节的程序规范 ，不断强化在重大事项审批 、资源配置等高风险领域的程序性制约，构建起更加有效的用权制衡机制 。通过建立和完善重大决策的可行性论证 、风险评估、合法性审查等制度机制，以及完善用权关键节点的强制性控制程序和程序阻断机制 ，有效发挥了用制度规范权力运行的作用。
有效制权 。习近平总书记指出：“没有监督的权力必然导致腐败 ，这是一条铁律 。”制权是治权的重要环节和重要保障。进入新时代，我们党通过把制约监督体系建设贯穿权力设定、授予 、运行 、评估、问责等全过程 ，为有效治权提供了更加坚实有力的制度保障 。阳光是最好的防腐剂 ，让权力在阳光下运行是制权的重要途径 。党的十八大以来，我们党不断完善党务公开 、政务公开 、司法公开和各领域办事公开制度 ，显著提高了党务、政务和各项权力运行的透明度。同时 ，党和国家更加注重运用信息化手段促进用权公开，更好保障人民群众的知情权 ，提高群众监督的有效性 ，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。
切实扎紧扎牢制度笼子，实现有效治权
治权的关键在于“更加科学有效地把权力关进制度笼子” ，“制度笼子 ”的载体是健全的国家法律规范体系和完备的党内法规体系 。只有把依法治国和依规治党贯通起来 ，抓住加强党内法规制度建设这一全面从严治党的长远之策 、根本之策，不断完善党和国家监督体系，健全全面从严治党体系 ，才能切实扎紧扎牢制度笼子 ，实现有效治权 。
不断完善党和国家监督体系。加强对权力的制约和监督，关键在于持续健全党和国家监督体系 ，不断健全全面从严治党体系 ，以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调 。人民是重要的监督力量 ，应充分发挥群众监督 、舆论监督的“前哨 ”作用 。深刻把握权力运行规律 ，坚持问题导向，及时发现、准确识别 、有效治理权力异化 、滥用等问题 ，有效防范化解腐败风险及关联性的经济社会风险。更加重视制约在治权中的重要作用 ，完善权力配置和运行制约机制，健全分事行权、分岗设权 、分级授权 、定期轮岗制度 ，进一步明确权力边界和运行流程 。按照不同性质的权力由不同部门行使的原则 ，对掌管人财物的关键性权力进行更科学的程序分解，压缩和规范自由裁量空间 。
进一步加强治权的制度建设。习近平总书记指出：“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度 。”把制度建设贯穿党的各项建设之中 ，不断通过制度创新完善党内法规体系 ，以党和国家监督体系为依托，切实把权力关进制度的笼子 ，为深化党的自我革命提供根本性、全局性、稳定性 、长期性保障 。加强制度建设 ，关键在于加强顶层设计和制度的系统集成，坚持用制度管权管事管人。为此 ，应进一步完善一体推进不敢腐 、不能腐、不想腐的体制机制 ，切实做到权力延伸到哪里 、制度约束就跟进到哪里 。在制度建设中，既注重权力配置运行的实体性规范建设 ，也重视治权的程序性规范完善；既重视建立权力行使的负面清单制度 ，也要强化正向激励制度建设 。进一步推动制度规范简洁明了 、清晰具体，程序简便易行 ，确保制度体系严密而不繁琐、有效而不僵化。在制度建设中 ，全面规范并公开权力运行流程，促进显性权力规范化 、隐性权力公开化。通过深化改革和制度创新，紧紧围绕权力运行的关键环节和风险领域 ，紧盯国有企业 、工程建设和招投标等权力集中、资金密集 、资源富集的重点领域 ，破除影响权力规范运行的各种障碍和利益固化的藩篱 。
进一步提高制度执行力 。把权力关进制度笼子，既要建立完善制度体系 ，也要提高制度执行力 ，增强制度刚性 、防止制度空转，破除制度运行中的各种“潜规则 ”。制度的生命力在于执行 ，“治权 ”必须确保各项制度规定真正成为带电的高压线 。因此 ，要完善权力运行的执行细则、考核标准和责任追究条款，形成“制度—执行—监督—问责”的完整闭环 。特别是严格落实《中共中央关于加强对“一把手 ”和领导班子监督的意见》 ，将“一把手 ”作为监督重点 ，强化对维护党中央集中统一领导 、履行管党治党政治责任 、贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、廉洁自律等情况的监督。党的纪律为正确行使权力 、防止以权谋私划出了底线 、红线，是党员干部保持清正廉洁的安全防护栏 。必须持续加强针对党员干部的普法教育、党纪教育 ，认真开展树立和践行正确政绩观学习教育 ，教育引导党员干部保持懂法纪 、明规矩 、知敬畏的高度自觉，筑牢正确行使权力的思想防线 。
更加重视发挥大数据技术的作用。大数据是有效治权的重要技术支撑 。通过监督数字化与行权数字化建设，强化对权力运行轨迹的动态监测、关联比对和趋势研判 ，有利于精准识别各类异常操作 、流程偏离和风险隐患 。运用大数据技术 ，可以把“人盯人”转变为“数据盯权 ”，有利于实现对权力的监督关口前移 ，对各类问题早发现早预警。运用大数据技术对海量监督数据进行深度挖掘 ，有利于及时发现制度漏洞和执行短板，推动各项制度规定进一步完善 。为了进一步扎牢制度笼子 ，有必要推动各类权力事项的数字化改造 ，在决策 、项目审批、资金分配等环节嵌入数据校验和规则控制，以及时发现和纠治制度执行偏差 ，自动阻断违规操作 。
(作者：高长见 ，中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部教授)
《人民日报》(2026年04月14日09版)【
