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证监会2025年作出处罚决定661份 ，罚没金额154.74亿元 ，处罚责任主体1506人/家次，市场禁入142人 。
4月17日，证监会发布2025执法情况综述。2025年全年查办违法违规案件701起 。作出处罚决定661份 ，同比增长11.66%；罚没金额154.74亿元 ，同比增长0.86% 。向公安机关移送涉嫌证券期货犯罪案件线索172起，涉及违法主体500余人。
证监会表示 ，下一步将紧扣防风险 、强监管 、促高质量发展工作主线 ，依法从严打击违法违规行为，着力提升监管执法能力和水平 ，切实维护投资者合法权益 ，以高质量执法护航资本市场高质量发展 。
罚没金额超154亿元
2025年，证监会依法从严打击证券期货违法活动 ，坚持全链条惩处 ，强化“行刑民 ”立体追责，坚决做到“长牙带刺”、有棱有角 ，切实维护市场交易秩序 ，有力有效保护投资者合法权益，护航资本市场防风险 、强监管 、促高质量发展 。
从案发领域看，信息披露违法案件200起 ，中介机构违法案件77起 ，内幕交易案件218起，操纵市场案件85起 ，私募基金违法案件26起 ，从业人员违法违规案件51起。
从案发趋势看，公司机构违法类与交易违法类案件呈“一降一升 ”态势。证监会表示 ，随着上市公司财务造假综合惩防体系逐步落地 ，市场生态明显好转，信息披露违法案件数量同比下降19.68% ，中介机构违法案件数量同比下降18.95% 。同时 ，伴随交易活跃，交易违法类案件数量有所增长 ，其中内幕交易案件数量同比增长22.47% ，操纵市场案件数量同比增长19.72% 。
从惩处力度看，证监会全年作出处罚决定661份，同比增长11.66%；罚没金额154.74亿元 ，同比增长0.86%；处罚责任主体1506人/家次 ，同比增长13.49%；市场禁入142人，同比增长20.34%。向公安机关移送涉嫌证券期货犯罪案件线索172起 ，与去年基本持平 ，涉及违法主体500余人 。
惩首恶、打帮凶 严惩欺诈造假
上市公司欺诈造假是侵蚀资本市场根基的“毒瘤 ”，严重危害市场生态 ，始终是证监会执法的重中之重 。
2025年 ，证监会开展打击上市公司财务造假专项行动。全年查办财务造假案件97起，处罚65家上市公司 、392名责任人 ，合计罚款30亿元 。对东方通再融资造假 ，罚款2.73亿元；对高鸿股份开展无商业实质的“空转”“走单 ”造假行为，罚款1.69亿元 。坚持“退市不免责 ” ，全年查处43家退市公司违法违规行为 ，对31家公司合计罚款15亿元；16家上市公司因严重造假而退市。对已退市公司元成股份财务造假等违法行为，罚款7900余万元 。
同时，惩首恶 、打帮凶、遏苗头 。证监会表示 ，控股股东、实控人是上市公司的“关键少数” ，不得超越股东权利干预上市公司决策，但个别主体无视上市公司公众属性 ，滥用控制地位谋私利或操控公司实施违法。第三方配合是上市公司财务造假的重要“土壤” ，必须一体打击，坚决破除造假“生态圈 ” 。
2025年 ，证监会严格查办“关键少数 ”滥用优势地位 、“掏空”占用上市公司超亿元案件32起 ，依法从严“双罚 ”“并罚 ” 。对东旭光电 、东旭蓝天的实控人、控股股东等罚款17亿元，19人市场禁入 ，并移送公安机关追究责任；对广道数字实控人 、控股股东等罚款3020万元 ，远超对上市公司的罚款金额，对实控人 、财务负责人终身市场禁入。
并且 ，加快建设第三方配合造假监测预警机制 ，强化监管执法信息串并，坚持一追到底，不留“漏网之鱼”。证监会严查严处配合紫晶存储造假的上市公司证通电子（维权）、朗源股份 ，合计罚款1970万元 ，并对责任人市场禁入 。首次认定配合造假第三方为共同违法，对越博动力和高鸿股份2起案件的配合造假方以共犯方式直接处罚 。对1家协助造假企业的IPO申请不予受理。
“真实 、准确 、完整是信息披露的基本原则 。 ”证监会指出 ，“蹭热点 ”“炒概念”等违法行为 ，严重误导投资者，破坏市场健康稳定发展 。2025年 ，证监会紧盯该类苗头性、趋势性违法 ，快速反应 、果断出击，发现一起 、查处一起。对天普股份（维权）等重大遗漏行为露头就打 ，火速立案 ，回应关切；快查快罚向日葵（维权）、英集芯（维权） 、亚辉龙（维权） 、容百科技（维权）、双良节能（维权）等公司模糊、夸大信息等误导投资者的违法行为，及时立规矩 、明导向 。
整治黑嘴 打击股市“小作文 ”
资本市场具有很强的信息敏感性 ，虚假信息扰乱信息传播秩序 ，影响市场稳定运行，打击编造传播虚假信息一直是证监会执法的重点 。2025年，证监会严厉打击编排股市“小作文 ”等恶性违法 ，查处相关案件19起。对“网络大V”金某某“抢帽子 ”操纵32只股票的违法行为 ，罚没8300余万元并市场禁入；及时处置某“财经大V ”利用AI编造资本市场虚假信息 、自媒体账号炒作上市公司和金融机构不实信息等违法行为 。
持续严惩操纵市场和内幕交易 。2025年，证监会根据市场形势变化及违法行为演变 ，不断优化线索筛查发现机制 ，严查重罚恶性操纵案件，查办操纵市场获利超亿元案件19起。对余某控制大量账户连续买卖、对倒交易的操纵市场行为罚没10亿余元；对何某某“封涨停”式操纵行为罚没2.84亿元；对彭某某开发使用程序化交易工具 ，通过连续买卖 、虚假申报撤单的操纵行为罚没4亿元 。
证监会还组织开展打击并购重组领域内幕交易专项执法行动 ，2025年查办案件68起，着力构建规范有序的市场生态 。查实某上市公司时任董事长陈某先后两次泄露内幕信息 ，导致信息多向多层级传播的违法“串案” ，对相关人员合计罚没9400余万元；对蒋某某等多人实施内幕交易的“窝案 ”，拟合计罚没超5亿元；对某投资公司实控人徐某某等多人利用内幕信息 ，跨境 、跨市场实施违法交易的行为 ，合计罚没3200余万元。
倒逼市场机构归位尽责
证监会紧盯市场机构违法违规行为，倒逼归位尽责。
对于部分中介机构审计、尽职调查“走过场 ”，个别机构甚至“同流合污”配合造假的 ，证监会严肃处理 。严重背离独立 、客观 、专业立场 。2025年 ，证监会对66家各类中介机构作出行政处罚，共计罚没6.02亿元 ，对严重违法的 ，坚决暂停或禁止从事证券服务业务。对配合造假的审计机构永拓所永久禁业，签字会计师终身市场禁入 ，并合计罚没7500余万元；对保荐机构一创投行、独立财务顾问东海证券 、律所竞天公诚等机构未勤勉尽责行为依法给予严惩 。
对于部分私募基金突破法律红线 ，违规募集 、侵占挪用、利益输送等，严重侵害投资者权益的 ，证监会坚决清除“害群之马 ” ，涉嫌犯罪的依法移送公安机关 。2025年，对瑞丰达 、优策投资等私募机构挪用基金财产 、报送虚假信息等违法行为 ，给予顶格处罚 ，分别注销、撤销管理人登记，合计罚没超7600万元，并对实控人终身市场禁入 ，坚决立红线、明底线。
另外 ，证监会还坚持严查严处从业人员各类违法行为，资格罚与经济罚并重 ，持续净化执业生态 。对某证券公司中层违规投资交易多只股票行为 ，罚没1.59亿元并市场禁入 。对某证券公司副总利用未公开信息交易 、违规买卖股票行为，罚没1.35亿元并市场禁入。
在深化执法协作方面 ，证监会织密立体追责“法治网 ” ，合力打好惩防“组合拳”，同题共答筑牢“制度堤 ” 。多起案件刑事判决落地 、民事赔偿到位 ，有力震慑违法行为 。如紫晶存储10名高管全部获刑 ，最高刑期七年六个月；金通灵原实控人被判六年；东方时尚实控人因操纵市场被判六年六个月，罚金1.7亿元等。完善部际和央地协同处置机制 ，对财务造假案件调查中发现的第三方配合造假线索 ，建立常态化移送通报机制，年内分批分步向相关地方政府及部委通报移交869家主体配合造假线索，实现从个案处理转向常态化治理 ，联手塑造良好市场生态 。
