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2026年4月15日是我国第11个全民国家安全教育日
，今年主题为“统筹发展和安全，护航‘十五五’新征程”。如何处理好发展和安全的关系 ，是世界各国面临的共同难题 。党的二十届四中全会明确指出，“十五五 ”时期经济社会发展必须遵循“坚持统筹发展和安全
”的重要原则
，将“国家安全屏障更加巩固”作为经济社会主要发展目标之一
。

党的十八大以来，党中央明确把统筹发展和安全作为治国理政的重大原则之一 ，纳入经济社会发展全局考虑
，既一以贯之抓好高质量发展这个“第一要务 ”，又办好保证国家安全这个“头等大事
” ，把发展和安全统一起来
，在发展中固安全，在安全中谋发展。

一、实现高质量发展 ，不断提升“发展力”

国家安全不仅仅是安全问题
，发展亦成为它的关键内容 。只有国家发展 、整体实力增强了，才能有效地提高抵御各种风险的能力。生产力发展是维护国家安全的根本 ，更是巩固社会主义政权的根本
。

当前我国已进入高质量发展阶段
，社会主义制度优势显著，国家安全治理效能提升 ，经济发展长期向好，发展韧性强劲
，社会大局稳定，但同时发展不平衡不充分问题仍然突出 ，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨
，国家安全治理还有弱项。必须要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线 ，以改革创新为根本动力
，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 。为此 ，应切实处理好发展与安全的辩证关系
，实现“双轮驱动 ”，要在发展中更多考虑安全因素 ，努力形成在发展中保安全
、在安全中促发展的格局
。

不断提升“发展力”
，就要增强加快发展的政治定力，扭住加快发展的关键环节 ，以增强综合实力为核心加快发展，夯实国家安全的实力基础。只有实现高质量发展
，国家安全才更有保障 。为此，要以辩证思维看待新机遇新挑战 ，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局
，以科技创新催生新发展动能，以深化改革激发发展活力 ，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势
，以共建共治共享拓展社会发展新局面
。

二、实现高水平安全，不断提升“安全力
”

没有稳定的国内环境与和平的国际环境 ，发展就得不到保证。面对波谲云诡的国际形势和复杂战略环境
，无论是政治 、军事等传统安全问题，还是生物
、科技等非传统安全问题 ，如遇重大风险防范不及、应对不力
，就会对发展造成影响 。

要加强法治思维，坚持依法维护国家安全
。以新安全格局保障新发展格局 ，离不开法治的支撑与维护。要完善各重要领域国家安全政策，健全国家安全法律法规
，把法治贯穿于维护国家安全的全过程 。只有依法维护国家安全，才能有效应对一系列重大风险挑战 ，保持我国国家安全大局稳定
，捍卫国家主权 、安全
、发展利益
。

要强化风险意识，提高防范化解重大风险能力。严密防范系统性安全风险 ，严厉打击敌对势力渗透、破坏 、颠覆
、分裂活动 。构建系统完备、科学规范 、运行有效的国家安全制度体系
，不断增强塑造国家安全态势的能力。要完善国家安全风险监测预警体系，深刻认识和准确把握内外部环境的深刻变化 ，防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险
。必须提升以国家安全制度体系为基础的总体安全能力
，为党和国家兴旺发达
、长治久安提供有力保证。

要加强科技赋能，依靠科技推动国家安全治理提档升级 。科技赋能是夯实社会基础、提高统筹发展和安全能力的重要支撑
。通过技术迭代升级 ，借助人工智能和大数据技术改造安全治理模式
，全方位推进安全理念 、结构、流程
、效能和监督方面的全面再造，打破各领域安全管理边界 ，从条上合作到条条合作、条块合作 、区域合作，更加突出以问题为导向
、以需求为引领进行系统治理、依法治理 、综合治理
、源头治理。

不断提升“安全力”
，就要扛稳安全之责，提升安全之能 ，筑牢安全之基
，塑造国家发展的有利环境 。要在高水平安全的环境中推动高质量发展
。发展起来以后的问题不比不发展时少，因此必须加强国家安全体系和能力建设 ，确保国家经济安全
，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

三、实现高效能统筹 ，不断提高“统筹力 ”

当前
，国家安全的时空领域比历史上任何时候都要宽广，要在发展中更多考虑安全因素 ，努力形成在发展中保安全 、在安全中促发展的格局
，实现更高质量
、更有效率、更加公平 、更可持续
、更为安全的发展 。新安全格局下，必须在发展中更多考虑安全因素 ，努力实现发展和安全的动态平衡、深度融合
。建立健全国家安全风险研判 、防控协同、防范化解机制，不仅要充分发挥从直觉和经验出发的定性管理
，也要重视数据搜集和定量分析的精准管理，以提高国家安全风险辨识和预警能力 ，推进国家安全治理体系和治理能力现代化。

从战略方法看
，要坚持统筹的科学方法 。面对传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织的复杂态势，必须统筹发展和安全 ，统筹开放和安全
，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全 ，统筹维护国家安全和塑造国家安全
。新形势下维护国家安全
，必须牢固树立总体国家安全观，加快构建新安全格局。坚持安全发展 ，推动高质量发展和高水平安全动态平衡
，坚决防范化解重点领域风险，有效应对外部冲击 ，稳定预期
、激发活力，推动经济持续回升向好
，保持社会和谐稳定 。

从战略体系看，发展与安全是国家安全治理的两件大事。历史和现实反复证明 ，安全是发展的前提
，发展是安全的保障
。没有脱离安全的发展，也不可能离开发展去谈安全。要系统构建“集安全和发展于一体
”的大安全格局 ，营造经济社会发展的安全环境
，实现发展质量、结构 、规模
、速度、效益 、安全相统一 。

从战略结构看，当前中国正处在转变发展方式
、优化经济结构、转换增长动能的关键时期 ，结构性 、体制性
、周期性问题相互交织
，高质量发展面临许多不确定性和风险挑战
。为此，必须坚持在发展中平稳化解风险 ，在化解风险中加速高质量发展。要把握粮食安全主动权
，保障能源和重要资源安全，确保产业链供应链安全 ，有效化解重点领域风险 。加快构建房地产发展新模式，积极稳妥化解房地产领域风险
。深入推进财税体制改革
，完善政府债务管理制度。统筹推进地方中小金融机构防风险、强监管 、促高质量发展，严格准入标准和监管 ，推动兼并重组
、实现减量提质 。

（蒋华福 作者单位：中共上海市委党校）