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【央视新闻客户端】

沪苏浙皖开展全国首次政务服务领域的区域协同立法——

长三角“一网通办
”有法了(坚持和完善人民代表大会制度)

一条看不见的“路” ，在长三角地区铺就
。这条“路 ”
，不是承载车流物流的实体道路，而是奔涌着信息、数据和服务的“高速公路”——长三角政务服务“一网通办
”。

3月下旬 ，上海
、江苏、浙江 、安徽三省一市人大常委会相继表决通过《促进长三角政务服务“一网通办”规定》(以下简称《规定》)
，该《规定》将于今年5月1日起同步施行 。

作为全国首次政务服务领域的区域协同立法，它不仅是纸面的规定 ，更是内容高度协同
、步调高度一致的“联合行动 ”。它标志着长三角“一网通办
”在历经多年实践探索后
，以法治形式固化了这一改革创新成果，为这条政务服务的“高速公路”立下了统一、清晰 、高效的“交通规则 ”
。

凝聚共识统一规则

从“盆景
”到“风景”

长三角地区 ，以不到4%的国土面积，创造了全国近1/4的经济总量。经济要素高频流动
、人员往来密集密切
，对跨区域政务服务提出了天然要求 。

2018年11月，长三角区域一体化发展上升为国家战略 ，“一网通办 ”美好愿景加速落地
。截至目前
，三省一市政府联合打造的长三角政务服务“一网通办
”平台已开通300余项政务服务事项，累计全程网办超1532万件。

然而 ，过程并非一帆风顺 。“过去
，我们更多是与往来密切的兄弟省份‘点对点’自发签订合作协议，像‘结对子’
。”上海市黄浦区政务服务中心主任徐喆说 ，这种模式虽能解决部分问题
，但难以形成区域合力，标准不一、事项零散 ，如同散落的“盆景 ”
，难以连成整体的“风景
”。

真正的堵点在更深层的制度层面 。企业设立 、社保医保转移
、公积金异地提取……每项跨省业务的背后，都牵扯着不同行政区域的规章制度、审批流程 、数据标准和业务系统
。“表层是网络互联 ，里层是制度协同。没有统一的规则，数据跑得再快
，也可能在制度‘关卡’前‘刹住车’ 。”一位长期参与长三角“一网通办 ”系统建设的技术专家坦言
。

改变，需要超越技术层面的制度设计。协同立法 ，成为关键一招 。此次三省一市协同立法制定的《规定》
，虽篇幅精炼，仅15条 ，但凝练聚焦
、直击堵点
，旨在构建统一的制度规则。

“长三角协同立法，核心是以服务国家战略为牵引 ，以满足企业和群众异地办事需求为导向
，将行之有效的改革成果固化下来，并为解决更深层次的难点、堵点提供法治保障
。”上海市人大常委会法工委主任阎锐道出立法初衷。

《规定》创设的核心制度是“清单管理
” 。这意味着 ，今后在长三角能跨省份办理哪些政务服务事项
，将由三省一市共同编制 、共同发布、动态调整“统一菜单”
。“设立这一制度，就是要通过清单化管理
、标准化实施 ，让企业和个人清清楚楚知道，‘跨省份能办什么、依据什么办 、具体怎么办’
，最终实现‘同标准
、无差别、便捷办’。 ”江苏省人大常委会法工委主任陈志红解释 。

这份清单将聚焦企业从“出生
”(准入)到“身后”(注销)，个人从出生 、教育到养老的全生命周期高频需求 ，并逐步拓展政策
、法律、金融等增值服务
。“今年我们力争新增100个‘跨省通办’事项
，从个人服务为主向企业与个人并重拓展，从办事服务向资质资格等跨区域互认共享拓展 ，更好推动‘人找政策’升级为‘政策找人’。 ”上海市政府办公厅副主任周小燕介绍 。

从分散探索到协同立法
，从技术连接到统一规则，长三角三省一市正在将政务服务 ，从各自栽培的“盆景
”打造成统一连片的“风景”
。

服务顺畅效率跃升

从“能办 ”到“好办
”

《规定》搭建了“四梁八柱”
，服务的“血肉 ”如何更加丰满？协同立法要解决的，正是让“跨省通办
”不仅“能办” ，更要“好办 ”。

在上海市黄浦区政务服务中心的“长三角专窗”
，服务专员赵延琼每天的工作，就是通过面前的“三件套
”——高拍仪 、摄像头和耳麦 ，与屏幕另一头长三角其他城市的同事“会诊”，共同为企业和群众解决异地办事难题 。她的电脑屏幕上
，同时显示着上海和苏州的受理系统界面
。

“印象很深的一次，是一家注册在黄浦区的高端服装企业 ，需要同步办理其在杭州
、苏州分公司的股权变更。按老办法
，经办人得两地奔波 。 ”赵延琼回忆，通过长三角“远程虚拟窗口
” ，她与杭州、苏州两地的政务服务中心专员实时视频连线
，三地联审材料，线上实时修正 ，再通过政务快递流转盖章材料。最终
，企业人员“足不出沪”就完成了原本需要多次跨省份往返的复杂业务
。截至目前，仅黄浦区这个窗口 ，已累计提供远程虚拟窗口服务近500次
，服务企业超3200家。

这种“异地帮办 、远程办理 ”的模式，在《规定》中被明确鼓励和支持 。它本质上是将线下实体窗口的服务能力 ，通过数字化手段进行“空间复制
”和“异地投送”，让身处外地的办事者
，都能获得如同在属地窗口一样的“手把手 ”指导
。

浙江的“浙里办
”
、江苏的“苏服办”、安徽的“皖事通 ”也各展所长。在浙江，通过数据共享和流程再造 ，创新推出“海船开航一件事
”集成服务
，船主办理出港手续从跑多次 、交多份材料，变为线上一次申请、并联审批 。“我们正着力打造更多这类‘跨省通办’标志性场景 ，深化社保卡一卡通
、工伤医疗数据快速共享等
，把改革举措化为群众可感可及的便利
。”浙江省数据局副局长刘璇介绍。

在江苏，依托强大的政务数据共享平台 ，正推动更多事项从“网上可办 ”向“全程网办”“好办易办
”转变 。在安徽
，“皖事通”平台深度接入长三角服务体系，安徽居民在沪苏浙工作生活 ，办理社保、公积金等业务也愈发顺畅
。

从“远程虚拟窗口 ”的贴心帮办
，到“政务服务连锁店
”的协同网络，再到各地特色应用的不断创新 ，长三角“一网通办”正将立法确立的规则，转化为一个个让企业更省心 、群众更舒心的生动实践。

法治护航优化生态

从“共享 ”到“共赢
”

长三角“一网通办”的促进和深化
，其意义远超政务服务本身 。它通过“共享 ”降低制度性交易成本，优化区域营商环境 ，最终服务于一个更高的“共赢
”目标：促进要素自由流动
，实现资源高效配置，助推长三角一体化发展
。

数据 ，是“共享”的基石
，也是“共赢 ”的燃料。

《规定》专章强调夯实数据共享与安全基础，要求依托全国一体化政务大数据体系 ，建成长三角数据共享交换平台
，统一业务数据标准，并加强全生命周期安全防护 。目前 ，三省一市政府已协同制定《电子证照共享应用规范》《公共数据分类分级指南》等5项区域地方标准
，建成长三角政务数据共享平台，实现40类高频电子证照共享互认
、汇聚数据目录924项、注册挂载数据资源1336个 ，为实现更广泛和高效的数据共享打下基础。

正是通过这些共享的数据，长三角困难学生教育资助
，通过数据比对可实现“免申即享
”，已资助完成超2.4万人；长三角居民异地购房提取公积金可全程网办 ，已办结超4.6万笔
。安徽省数据资源管理局相关负责人表示：“数据的顺畅流动
，让‘皖事通’不仅能服务本省居民，更让安徽居民在长三角任何一地都能享受到便捷的异地服务。”

更深层次的“共赢 ” ，体现在区域发展生态的优化上 。对上海而言
，“一网通办”的深化持续提升了总部经济的黏性与枢纽功能，使上海能够更高效地服务辐射长三角
。对于苏浙皖的各城市 ，则能更好地承接产业资源 、实现精准引流
，凭借更优的营商环境吸引企业落户。

对于企业，最直接的感受是运营成本的下降和效率的提升 。一家在长三角拥有多个分支机构的科创企业负责人算了一笔账：“以前办理跨省份业务 ，差旅
、人力、时间成本很高
。现在越来越多的事能异地办 、线上办
，甚至在一个窗口就能联动办好，估计能为企业节省至少15%的政务协调成本。这让我们更愿意在长三角追加布局产业链 。
”

“《规定》不仅是技术的联通 ，更是治理理念的协同
、制度规则的统一和发展生态的共建
。”阎锐说，“一网通办 ”这条法治护航、数据驱动 、服务高效的政务服务“高速公路
”
，将有力助推长三角地区高质量发展。(人民日报记者倪弋)【