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今年
，中国将开展第四次全国农业普查——

这次“三农
”摸家底，将有哪些新变化？(锐财经)

今年 ，中国将开展第四次全国农业普查。近日
，新修订的《全国农业普查条例》(以下简称《条例》)公布，将于5月1日起施行 。专家表示 ，新修订的《条例》适应新形势新情况新要求
，对涉及普查数据质量、普查内容 、普查方法手段等相关条款作了必要调整，进一步夯实了科学有效开展农业普查的法治基石
。

普查内容与方法均有新增

农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查 ，为科学制定“三农 ”政策
、建设农业强国提供统计信息支撑。中国已于1996年、2006年和2016年开展了三次全国农业普查，今年中央一号文件对开展第四次全国农业普查作出明确部署 。现行条例于2006年8月23日出台施行
，对科学有效组织实施第二次 、第三次全国农业普查工作发挥了重要作用
。

“农业普查涉及范围广
、调查难度大、参与部门多 、技术要求高，是一项复杂的社会系统工程。
”司法部立法二局副局长朱作鑫介绍 ，现行条例一些规定已不能完全适应我国农业农村发展现状、满足农业普查工作实际需要
，亟须在制度层面予以完善 。此次修订坚持问题导向，在保持现行条例总体框架不变的基础上作了修改完善
。

——在组织实施方面 ，根据农业普查工作涉及面广
、参与主体众多等特点
，增加“各方共同参与”作为农业普查组织实施原则。

——在普查内容方面，根据乡村全面振兴有关要求 ，增加乡村产业发展、乡村建设 、乡村治理等事项 。

——在普查方法方面
，注重运用现代化调查手段，增加遥感测量等新普查方法 ，明确农业普查应当充分利用行政记录
、社会大数据等资料。“这充分体现高效便民原则
。强化现代化调查手段以及行政记录、社会大数据应用和普查数据共享
，将进一步提高普查资料利用效率和政府统计整体效能，减少重复交叉调查 ，减轻普查对象负担。 ”中共北京市委党校(北京行政学院)教授金国坤说 。

朱作鑫表示，《条例》立足我国农业农村发展现状
，在总结农业普查实践经验的基础上进一步完善农业普查制度设计，为科学有效开展全国农业普查提供有力法治保障
。

明确普查数据质量要求

数据质量是普查工作的生命线 ，普查数据是否真实准确
，事关国家“三农
”领域宏观调控和科学决策。据悉，强化制度约束 ，防范和惩治数据造假
，保证农业普查数据真实 、准确
、完整、及时是此次修订的重中之重 。

中国人民大学应用统计科学研究中心主任李静萍介绍，新修订的《条例》将关于“保障农业普查数据的准确性和及时性”的表述 ，修改为“保障农业普查数据的真实性 、准确性
、完整性和及时性 ”
，进一步明确了普查数据质量要求；在第五条和第二十四条中增加了“不得明示、暗示下级单位及其人员或者农业普查对象填报虚假农业普查数据
”“不得以任何方式要求普查人员或者下级普查办公室伪造 、篡改农业普查资料”等内容，进一步明确了普查工作中的禁止性行为；完善了第二十八条 ，要求“普查办公室应当按照农业普查数据质量控制制度有关要求
，对农业普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收 ”，进一步强化全流程数据质量管控
。

《条例》还明确对农业普查工作中弄虚作假等统计造假行为依法追责问责 ，提高了罚款数额，加大处罚力度直至追究刑事责任。

“这些修改
，明确了领导干部依法组织领导普查工作的责任，保障了普查办公室和普查人员依法独立从事普查工作的职权 ，细化了数据质量管控要求
，从多个维度为普查数据质量提供强有力的保障 。
”李静萍说
。

促进普查成果广泛应用

为确保《条例》顺利实施，需要重点做好哪些工作？

司法部
、国家统计局有关负责人表示 ，将采取多种形式做好《条例》的宣传解读、培训辅导工作
，重点推动各地方 、各部门、各单位的负责人和普查办公室
、普查人员全面准确掌握《条例》的主要内容；进一步细化普查办公室和普查人员管理制度以及普查区划分、清查摸底 、现场登记
、数据质量控制、数据处理等方面的操作规程；确保普查办公室 、普查人员依法履职尽责，切实提高普查工作制度化规范化法治化水平。

中国社会科学院学部委员魏后凯认为 ，数据的价值在于应用 。《条例》第二条明确规定
，农业普查的目的，是全面掌握我国农业
、农村、农民的基本情况 ，为研究制定经济社会发展战略 、规划
、政策和科学决策提供依据
，并为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务
。

“近年来，我国数字乡村建设取得长足进步 ，农民数字化素养和乡村数字化治理水平显著提升。特别是随着新型农业经营主体和农业社会化服务的蓬勃发展，市场化经营已成为农业生产经营的主导方式 。”魏后凯表示
，农业普查数据作为最为翔实、最为全面 、最为权威的“三农 ”领域数据，必须深入开发
、广泛利用 ，才能最大程度地发挥普查的社会效益。在第四次全国农业普查中
，一方面应加大部门行政记录应用力度，提高普查工作质效；另一方面应深化普查数据开发利用 ，打造农业普查数据“一张图”
，促进普查成果的广泛应用和共享
。

本报记者孔德晨

《人民日报海外版》(2026年04月03日第03版)【